摘要：造价确定与投资控制贯穿工程项目建设的全过程，在建设项目的整个寿命期内，如何通过有效的工程造价管理，提高建设投资控制水平，以有效控制工程项目总造价，达到科学决策并规避风险，最大限度的保证投资项目的经济效益、社会效益和环境效益的目的。

　　建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于项目建设的全过程。

　　1 项目投资失控的原因分析

　　1.1 我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，导致投资管理失控。

　　1.2 我国现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法。我国确定工程投资往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

　　1.3 现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行;同时，对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。

　　1.4 造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。这主要体现在:一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能很好地组织协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

　　1.5 项目决策重视不够，甚至决策失误。这主要表现:①项目的定位不准，造成项目实施中的反复;②投资估算、概算的计算方法不准确，数据不准确;③施工准备不充分;④招投标过程不规范，流于形式;⑤项目实施过程中投资失控。

　　2 工程设计阶段通过工程造价管理有效进行投资控制的措施

　　建筑物在满足生产和使用功能的前提下，要达到技术上的先进性和经济上的合理性有机结合，把控制工程投资的观念渗透到各项设计上是关键环节。在设计阶段控制好工程投资，应着重做好以下几方面的工作：

　　2.1 组织设计招投标和设计方案竞选，优选设计单位。在设计招投标工作中，要把有效控制工程投资作为选择中标单位的主要标准之一，在方案的估算低于决策时所确定的投资的前提下，由专家评定小组采用科学方法，按照经济、适用、美观的原则，并应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术比较分析，从中选出技术先进、经济合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，最终用最经济合理的方案参加竞选，从根本上降低工程的造价。

　　2.2 积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。

　　在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应从经济角度出发，进行多方案比较，优化设计。同时在监理的造价人员协助下，及时采取纠偏措施，使设计既满足工程质量和功能使用要求，又不突破投资限额目标，杜绝在工程设计过程中任意提高设计标准。

　　首先，要合理确定限额设计。可行性研究报告应作为限额设计控制投资的主要依据;其次，设计中应按专业分配限额，将规定的投资限额分专业下达到设计人员，若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则对初步设计进行修改;最后，是施工图设计阶段的价格控制，这也是设计阶段投资控制最为重要的环节。设计单位的最终产品是施工图设计，要有效控制工程投资，施工图设计必须严密、全面，其造价严格控制在批准的概算以内。投资控制的重点应放在施工图设计阶段，检查施工图是否按已批准的初步设计进行深化，认真分析建筑物各部分功能分区是否合理，设施是否完备;检查工程设计是否符合相关的规定、规范及标准，把好设备选择关;审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是

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